在食品用塑料包装等产品市场准入

新闻发布会上的讲话

邬建平

 

各位来宾、企业界和新闻界的朋友们：

    大家好！

    今天，我们在这里召开新闻发布会，为首批通过食品用塑料包装、容器、工具等制品市场准入审查的优秀企业颁发生产许可证证书，同时向大家通报市场准入工作的新进展，通报食品相关产品质量安全监管工作思路。在此，我讲三点意见。

    一、食品包装、容器、工具等制品市场准入制度的全面实施，是质检部门切实加强食品安全监管的新举措

长期以来，人们普遍以为，食品安全问题主要在于食品本身。但是，随着对食品安全的认识越来越深入，我们发现，食品包装、容器、工具等食品相关产品对食品安全的影响同样重大。劣质产品中的有毒有害物质会迁移到食品当中，被人食用后在人体中长期积累，可能导致慢性中毒。如，聚氯乙烯塑料生产过程中，如果聚合反应不完全，就会造成氯乙烯单体残留；聚碳酸酯塑料生产过程中，如果反应不完全，会产生双酚A；劣质复合膜袋印刷用油墨会造成苯残留，等等，都会对人体健康产生严重危害。因此，发达国家对食品用塑料包装、容器、工具等产品普遍实行严格监管。根据《国务院办公厅关于印发<2006年全国食品安全专项整治行动方案>的通知》（国办发［2006］24号）要求，经过广泛征求社会各方面意见，国家质检总局决定对食品相关产品全面实施市场准入制度。

食品相关产品市场准入制度的实施，标志着我国食品安全监管工作进入了一个新的阶段。从对食品本身的单一监管，转向对食品接触材料、食品原料、食品添加物质等的多方位监管；从单纯依靠产品检验的监管方式，转向对企业生产条件进行审查把关、对企业生产行为过程控制的监管。市场准入制度实施以后，生产企业，只有通过质检部门组织的质量保证能力和生产条件的审查，才可以从事食品相关产品的生产；其产品才可以供食品企业在生产经营中使用，否则就要受到依法查处。

    质检部门的审查，主要是对企业保证产品质量的能力进行判断。凡是具备质量保证能力的，就赋予资格，否则就不允许生产。当前，我国相当一部分企业不具备起码的质量保证能力和条件。2006年，质检部门对食品用塑料包装等制品生产企业进行了一次普查，发现我国现有食品用塑料包装等制品生产企业3700多家，其中10人以下的小企业就有1100多家，占企业总数的近1/3。很多小企业设备简陋，生产过程中缺乏质量控制手段；原材料进厂不验收，产品出厂不检验；无标生产现象比较普遍；产品合格率低，假冒伪劣现象比较严重。

在实施市场准入制度前，对那些不具备质量保证能力和生产条件的企业，特别是小企业和小作坊，缺少有效的监管手段。实施市场准入后，企业从事相关产品生产就有了“门槛”，够不到“门槛”的企业就禁止生产，无证生产的就可以依法查处和取缔。这样，就能从源头上把好关，切实有效地管住劣质产品的生产源头。

二、2007年，质检部门将紧紧围绕食品安全这个中心，全面加强食品相关产品质量安全监管工作

    经过一年来的紧张工作，今天，我们要向广大企业和消费者传达这样的信息，今后，质检部门将不断加大食品相关产品质量安全监管力度，更加努力、更加积极的开展工作。在食品相关产品监管方面，我们将按照“立足当前，突出重点，分期分批，稳步推进”的工作思路，扎实有效地进行。

    所谓立足当前，就是立足于我国相关产品生产企业多、规模小、管理差、产品质量参差不齐这样一个基本事实，把企业质量保证条件作为监管的重点，采取“抓两头，促中间”的办法，扶持一批优秀企业做大做强，规范一批质量不稳定的企业提高质量水平，取缔淘汰一批不具备质量保证条件的企业，打击一批专门生产假冒伪劣产品的黑窝点。

所谓突出重点，就是要着力抓好四个重点。一是重点产品，即食品添加剂、食品包装、容器、工具等对食品安全影响较大的产品；二是重点区域，即相关产品生产企业集中的区域。要与这些区域所在地政府密切配合，集中力量促进多数企业产品质量不断提升；三是重点企业，根据多年来产品质量监督的经验，劣质产品最主要的生产源头就是那些根本不具备生产合格产品能力的小企业和小作坊，以及那些专门生产劣质产品的企业和窝点。这是监管的重点；四是重点问题，如，滥用食品添加剂问题、使用有毒有害非食品原料加工食品的问题；食品用塑料包装容器中非法使用回收塑料的问题，等等。

    所谓分期分批，就是要突出抓好最重要，最紧迫的问题，在此基础上，分门别类地，一步步地抓好各类产品的监管。如食品包装材料的监管，要根据对食品安全影响的大小、企业数量多少等因素的不同，先从塑料材料抓起，再逐步扩大到纸、金属、玻璃、陶瓷等各类材质的包装、容器等产品。

所谓稳步推进，就是每一项工作都要扎扎实实地抓好，确保工作质量。具体要求是“三个提高”和“两个严格”。“三个提高”是指，提高发证质量、提高发证率、提高发证效率；“两个严格”是指，严格工作纪律、严格证后监管。提高发证质量，就是符合要求的企业一定要发证，不符合要求的一定不能发证；提高发证率，就是企业要从事这些产品的生产就一定要获证，无证生产的企业一定要取缔；提高发证效率，就是一定要在规定的时间内完成对企业的审查和发证，绝不允许任何超期和拖延；严格工作纪律，就是要求所有工作机构和人员一定要坚持廉洁自律，全心全意服务企业，做好工作，不牟私利；严格证后监管，就是要保证获证企业持续生产合格产品，坚决禁止和纠正个别企业获证后放松质量管理的行为。做好这“三个提高”和“两个严格”，守法企业将感觉不到政府存在，违法企业将感到政府无处不在。

三、首批29家优秀企业获得生产许可证，标志着食品相关产品市场准入的良好开端，为我国食品安全水平的进一步提升做出了积极贡献

    今年7月18日，质检总局正式颁布了《食品用包装、容器、工具等制品生产许可通则》和《食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可审查细则》，正式启动了有关产品市场准入工作。几个月来，各地质监部门积极组织审查人员培训，对企业进行宣贯，并对提出申请的企业进行了审查。截至目前，首批申请市场准入的29家企业均已通过审查，取得了生产许可证。在此，我向这些企业致以真诚的祝贺！

    首批获证的上海人民塑料印刷厂、北京德宝商三印刷有限公司、奇妙包装有限公司、珠海中富有限公司等29家企业，均是行业内有较大影响的优秀企业，申请准入的产品共有97个，覆盖了本次实施准入的全部39个产品品种，可以满足广大食品企业的基本需求。这就给下一步查处无证生产，查处食品企业使用无证产品等违法行为，打下了至关重要的基础。

按照审查工作进度，我们计划于2007年8月底开始，进行无证查处。进入无证查处阶段后，已经获证的企业可以正常生产；已经提出审查申请，但正在审查过程中，还没有取得生产许可证的企业，必须在产品上标明“试制品”，其产品送指定检验机构检验合格，才可以出厂销售；尚未提出审查申请的企业，不得生产，食品生产企业不得使用其产品。因此，企业早一天取得生产许可证，就早一天赢得市场上的主动地位。建议广大企业抓住机遇，积极申请，早日取证。

朋友们，值此“两节”即将到来之际，请允许我代表质检总局食品生产监管司，对新闻媒体、广大企业的朋友们给长期以来对我们给予的支持和帮助表示衷心的感谢。祝愿我们在新的一年里，进一步密切合作，全力以赴，共同促进我国食品安全水平不断迈上新的台阶，促进食品质量安全监管工作不断迎来新的局面。提前预祝同志们、朋友们新年快乐，万事如意！

谢谢大家。